Description:

"Указ Президента Республики Казахстан О Концепции экологической безопасности Республики Казахстана 2004-2015 годы. В целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственных мер по устойчивому экологическому развитию страны постановляю: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы (далее - Концепция). 2. Правительству Республики Казахстан в двухмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции. 3. Государственным органам Республики Казахстан в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции. 4. Признать утратившей силу Концепцию экологической безопасности Республики Казахстан, одобренную распоряжением Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1996 года №2967 (САПП Республики Казахстан, 1996 г., №18, ст. 149). 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания. Президент Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ Астана, 3 декабря 2003 года №1241 Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы Астана, год 1. Общие положения 1.1. Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Казахстан Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества. Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды. Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социальноэкономического развития с учетом сохранения окружающей среды. С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью. Так, в 1997 году приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", в 1998 году - "О радиационной безопасности", в 2002 году - Закон "Об охране атмосферного воздуха". В области рационального природопользования - указы Президента, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" (1996 г.) и "О нефти" (1995 г.), в 2003 году - Лесной, Водный и Земельный кодексы. Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов. В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа. В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами до сих пор остается. В связи с вышеизложенным предусматриваются концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны. В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан. 1.2. Актуальность разработки и приоритеты Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социальноэкономической системы любого государства. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год). Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции. Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации. Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию. Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества. 2. Цель, основные задачи и принципы обеспечения экологической безопасности 2.1. Цель экологической безопасности Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. 2.2. Основные задачи экологической безопасности Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли; сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов; предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря; предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов; ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного; сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение поставленных задач достигается путем: совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга; оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы; развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности; расширения международного сотрудничества. 2.3. Основные принципы обеспечения экологической безопасности Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах: экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды; подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз; обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители); эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования); обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами; обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем; партнерство в международных отношениях." Ключевые слова: цель, должностной, охрана окружающий, обмен информация, протокол, действие, совершенный, испытательный комплекс, государственный контроль, количество, заместитель ответственный, среда, товар, водный объект, статья слово, административный выдворение, месячный, месячный расчётный показатель, природный, экспертиза, нарушение, рио-де-жанейрский декларация, гражданин размер, предусмотренный, использование орв, статья абзац, физического лицо, абзац статья, занятие предпринимательский, влечь, экологический требование, информация, дополнить статья, источник, экологический безопасность, заголовок слово, выброс, нарушение законодательство, конвенция, показатель, взыскание, расчётный показатель, экологический проблема, месячный расчётный, изменение климат, сохранение, тысяча, окружающий среда, должностной лицо, государственный инспектор, слово, оценка воздействие, область транспорт, система, треть статья, организация, действие совершенный, следующий содержание, обязательный платеж, лицо, наложенный арест, область семеноводство, подпункт цифра, экологический, объект, речной бассейн, индивидуальных предприниматель, казахстан, природопользование должный, опасный, абзац слово, влечь штраф, пятьдесят месячный расчётный показатель, административный, размер должностной, химический, транспортный средство, частное постановление, водный, примечание применительный, наложение арест, сила, дело, настоящее кодекс, руководитель, двести, слово слово, дополнить цифра, республика казахстан, обеспечение, должностная лицо, разработка, деятельность, предусмотренный статья, физический, дополнить, статья цифра, предприятие, территория, средство, материал направленный, территориальный орган, штраф должностной, природный территория, безопасность, контроль, иной деятельность, цифра, административный правонарушение, вторая статья, пятьдесят, гигиенический норматив, править осуществление, город астана, проблема, чрезвычайный ситуация, административный ответственность, дополнить абзац, течение, имущество, законодательство республика, четвёртый, программа, размер юридический, хельсинский конвенция, производство, организатор торг, финансовый вексель, первый часть, экологический пропаганда, осуществление деятельность, предупреждение, деяние, международный сотрудничество, государственный орган, год, настоящий статья, положение, ликвидация, подпункт слово, охрана недра, содержание, страна, подпункт, размер, бюджетный программа, зона, статья, орган, транспортный, совершение правонарушение, лицо размер, вторая часть, заместитель, экологический экспертиза, загрязнение, следующий редакция, собственность государство, повреждение дерево, цифра дополнить, угроза, ресурс, лишение лицензия, решение, охраняемый природный территория, кодекс, месячный расчетный, примечание, наложение, мониторинг, особо, сто, пята слово, осуществление, административный взыскание, статья совершенный, бытовой отход, табачный изделие, вторая слово, природопользование, юридический лицо, сопредельный государство, сохранность вверенный, сумма неисполненный, лесной фонд, месячный расчетный показатель, уполномоченный орган, расчетный, должный, охрана окружающий среда, результат, развитие, иной имущество, окружающий, воздействие, природный ресурс, использование, реализация, следующий, национальный, уровень, данный конвенция, периодический печатный, статья заголовок, предусмотренный часть, устойчивый развитие, штраф, конфискация товар, штраф гражданин, генетический уровень, дополнить слово, размер пятьдесят, обеспеченный, редакция, статья следующий, лесной пожар, пресечение сбыт, маломерный суд, качество, расчётный, отдельный основание, трансграничный, область, республика, абзац тридцать, остров возрождение, область экология, государственный, иной, проведение, законный основание, реальный, первый статья, юридический, вещество, отход, массовый информация, техногенный характер, индивидуальный предприниматель, концепция, уполномоченный, абзац, охрана, влечет штраф, правонарушение, население, природоохранный деятельность, гражданин, уполномоченного орган, либо, расчетный показатель, законодательство, здоровье население, международный, ущерб, территория республика, физический лицо, рамка программа