Description:

"УДК 338.314 Г. Е. МЕКУШ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Обоснован выбор показателей (индикаторов) устойчивого развития территории на примере Кемеровской области. Проведен анализ более 80 индикаторов, разделенных на три группы - экономические, экологические и социальные - с выделением в каждой из них базовых, дополнительных и специфических. Отбор осуществлен на основе ряда критериев: наиболее острых противоречий и проблем эколого-экономического и социального характера, комплексности, пригодности для оценки прогресса в устойчивом развитии, простоты понимания и однозначной интерпретации для лиц, принимающих решения, количественного представления данных, опоры на имеющуюся статистику, возможности оценки во временной динамике. A rationale is provided for selection of indices (indicators) of sustainable development of a territory using Kemerovo Oblast as an example. An analysis is made of more than 80 indicators which are divided into three groups: economic, ecological, and social, with basic, additional, and specific ones identified in each of them. The selection was carried out on the basis of a number of criteria: the most acute contradictions and problems of an ecological-economic and social nature, the integrated character, suitability for assessing progress in sustainable development, ease of understanding and unambiguous interpretation for decision-makers, quantitative representation of data, reliance on existing statistics, and possibility of assessment within time dynamics. Самая важная задача и наиболее распространенный лозунг в современной экономико-политической ситуации в России - удвоение ВВП к 2010 г. С учетом приоритетов развития мирового сообщества в третьем тысячелетии, отмеченных в докладах ООН - борьба с бедностью, улучшение качества окружающей среды, переход к устойчивому развитию - задача направлена на качественное социально-экономическое развитие. В этой связи очень актуален показатель соотношения количества и качества экономического роста. Для этих целей можно использовать систему индикаторов устойчивого развития. Во всем мире активно разрабатывают критерии и индикаторы устойчивого развития, нередко представляющие весьма сложную их систему. Этим занимаются ведущие международные организации - ООН, Всемирный банк, Европейское Сообщество и др. К самым значимым разработкам в этом направлении можно отнести предложенную статистическим отделом ООН систему интегрированных экологических и экономических национальных счетов, а Комиссией ООН по устойчивому развитию - систему индикаторов устойчивого развития. Индикаторы устойчивого развития - показатели, характеризующие изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Они дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют оценить ситуацию, отметить ее изменение. Под устойчивым развитием с точки зрения экономиков можно понимать динамический процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не сокращается. При этом необходимо уточнить, что к реальному богатству, отраженному в национальных счетах физическому капиталу, следует добавить новые показатели богатства - природный, человеческий и социальный капитал. В настоящее время многие регионы России разрабатывают программы социально-экономического развития до 2010 г., в которых предусматриваются мероприятия по достижению определенных объемов роста и развития экономики и улучшению качества жизни населения. Речь идет о среднесрочной перспективе развития того или иного региона, когда еще возможен значительный экономический рост, обусловленный рядом факторов - природно-ресурсным, трудовым и производственным. Оценка особенностей формирования инвестиционного потенциала, проводившаяся в Кемеровской области, показала, что названные факторы имеют самые высокие рейтинги - 5, 13 и 15-е места среди 89 субъектов РФ. Наличие природных ресурсов и достаточно квалифицированной и дешевой рабочей силы, по-видимому, является главным преимуществом региона в глазах инвесторов. Прежде всего это разведанные 30-50 лет назад запасы угля, созданные в те же времена производственные мощности и подготовленные трудовые ресурсы. Однако это лишь краткои среднесрочная перспектива. Долгосрочная перспектива не может базироваться на этих же факторах, поскольку такой экономический рост сопровождается истощением природных ресурсов, деградацией окружающей среды, нагрузкой на здоровье населения и формирует антиустойчивые тенденции в развитии. Это характерный признак фронтальной экономики, где существующий экономический механизм природопользования не тормозит экономическое развитие и ставит лишь общие ограничивающие рамки. При оценке инвестиционного риска экологический фактор развития экономики наряду с финансовым и социальным становится ограничивающим, снижающим инвестиционную привлекательность и темпы вовлечения в мирохозяйственные и межрегиональные связи. Тормозом ускорения экономического развития по-прежнему остаются высокий износ основных производственных фондов (в среднем по области 56%), опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополий (при годовом росте цен на электрическую и тепловую энергию на 24,5% и 29,1% соответственно, цены кузбасских производителей промышленной продукции увеличились на 12,6%). Также низкая инновационная активность (сегодня экономический рост достигается в основном за счет совершенствования существующих технологий, что не дает решающих конкурентных преимуществ при прочих равных факторах хозяйствования). Кемеровская область - классический пример сырьевого региона. На нее приходится более половины общероссийской добычи угля, в том числе 84% коксующегося, 14% проката черных металлов и стали, более 60% ферросилиция; она занимает первое место в стране по объему перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом. В 2003 г. большая часть валовой добавленной стоимости произведена на предприятиях промышленности (39,7%), в том числе угольной (16%), черной металлургии (8,4%), электроэнергетики (6,5%), торговли и общественного питания (16%), транспорта (12,4%). Благодаря росту объемов производства валовый региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения увеличился в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 24% и составил 61,1 тыс. руб., тем не менее его уровень оставался ниже среднероссийского почти на 30%. В течение последних лет снижается также доля ВРП Кемеровской области в суммарном ВРП России с 1,9% в 1998 г. до 1,4% в 2003 г. Таким образом, наметившийся экономический рост не снимает проблем, относящихся к социальной сфере. Основные из них - низкая заработная плата, недостаточные темпы ввода жилья, отрицательный естественный баланс населения, увеличение его заболеваемости и, что немаловажно, экологический фактор. Подъем промышленного производства, прежде всего за счет тяжелых отраслей, усиливает антропогенную нагрузку на окружающую среду. Несмотря на это, в области продолжают выдавать лицензии на новые участки по добыче угля. Так, в 2003 г. проведено девять аукционов и три конкурса на право пользования недрами с запасами угля для строительства девяти разрезов и трех шахт. Вместе с тем следует признать, что хотя рост экономики и представляет потенциальную угрозу окружающей среде, но в то же время предоставляет средства для финансирования ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий. Более того, необходимые изменения в стереотипах производства и потребления могут произойти только в условиях динамически развивающейся экономики. Для Кемеровской области разработка индикаторов устойчивого развития является логическим продолжением работы над Концепцией экологической политики, которая впервые в России получила статус легитимного документа. Его ценность и новизна заключаются в том, что впервые для области на основе широкого сотрудничества представителей органов власти, бизнеса, науки и общественности предложены и обоснованы приоритеты и принципы совершенствования нормативно-правовой базы, эффективного управления и финансово-экономического механизма рационального природопользования, снижения уровня профессиональной заболеваемости, сохранения здоровья населения и биологического разнообразия. Материалы Концепции региональной экологической политики впервые в Российской Федерации обсуждены и одобрены на общественных слушаниях в крупнейших городах области. Актуальность разработки Концепции экологической политики Кемеровской области обусловлена следующими факторами: 1) наличием в области более 30% территории, по всем признакам соответствующей зоне экологического бедствия, что определяет развитие экологически обусловленной патологии, повышающей уровни общей и онкологической заболеваемости, потерь репродуктивного здоровья и смертности населения, ограничивает экономический рост и развитие региона; 2) несовершенством федерального и регионального законодательства, регулирующего экономические отношения, что снижает и без того низкий (16%) уровень ресурсных поступлений в региональный бюджет; 3) устаревшими основными производственными фондами, которые не могут обеспечить комплексное и рациональное использование природных ресурсов и, соответственно, максимизировать природопользование; 4) многократным превышением темпов роста загрязненных и нарушенных земель над темпами их рекультивации, низким уровнем переработки и утилизации вторичных и попутных ресурсов, отходов производства и потребления, незначительным удельным." Ключевые слова: человеческий, оон, отобранный, кемеровский область, среда, перспектива, программа, истинный сбережение, страна, счёт, принцип, добыча уголь, межрегиональный связь, интегральный, выброс, три группа, место, производственный, социальный, индекс, комиссия оон, территория, вес, качество, кемеровский, фактор, загрязняющий вещество, окружающий, человеческий потенциал, основа, экономический развитие, количество, промышленность, истощение, критерий, удельный вес, показатель, природный ресурс, газ, анализ, сфера, рост, врп, отход, проблема, загрязнять вещество, отрасль, год, точка, оценка, устойчивость развитие, угроза, производственный фонд, выделение, цель, использование, россия, уровень, природный, политика, разработка, проблема эколого-экономический, экономический рост, запас, многий страна, время, сброс, истинный, базироваться, региональный, площадь, концепция, богатство, производство, предложенный, экономический, сбережение, экологический, экологический политика, социальный-экономический, устойчивость, окружающий среда, устойчивый развитие, оценка прогресс, дополнительный, состояние, изменение, расчёт, система, уголь, кемерово, вода, базовый, земля, устойчивый, расчет, направление, процесс, ресурс, парниковый газ, экономика, темп, ключевой, население, продукт, объём, доклад, апробированный, развитие, сырьё, продукция, подход, загрязнять, отбор, однозначный интерпретация, мочь, тенденция, приоритет, набор, социальный-экономический развитие, индикатор, основное, томский, эксперт, добыча, зависимость, область, регион, качество экономический, инвестиция, удельный, система индикатор, индикатор устойчивый, здоровье, взгляд, ранжирование, капитал, целом, набор индикатор, использованный, ввп, всемирный, мир, природопользование, связь, целое, мекуш, учёт, задача, острый противоречие, потенциал, вещество, группа, фонд, последний