Description:

"Региональная экологическая политика" Приоритеты экологической политики ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ А.М. Адамов ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н.В. Стороженко ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ШЛАГБАУМЫ М.И. Васильева ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА С.Н. Бобылев ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ В РЕГИОНАХ Д.Б. Гелашвили, В.М. Захаров, А.А. Королев ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА М.И. Васильева РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИОРИТЕТЫ Н.И. Лаптева ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ М.И. Васильева ПРОЕКТ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА Н.В. Кочетков ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ: ОТ ТЕОРИЙ К ПРАКТИКЕ Р.А. Гусева РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ПАЛАТЕЙ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ А.Б. Стрельцов ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Е.А. Петухова ПРОГРАММИРУЮЩИЕ МЕТОДЫ ЗДОРОВЛЕНИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ЧЕБОКСАРЫ) Б.В. Мисенжников РЕГИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ АЛТАЙСКАЯ КРАЙ М.Ю. Шишина ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА АЛТАЕ В.И. Иванов КАТУНЬ: СПАСИ БУДЕМ, АЛТАЙ! МАЛТА! АЛТАЙ СПАСЕТ НАС! C.М. Шишина МЕЖДУНАРОДНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ ШКОЛА КАК ПРИМЕР МЕЖГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ О.И. Кобзарь ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ Н.И. Лаптева РАЗРАБОТКА ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Е.Ф. Тельгереков, А.С. Белосохова ЧТО НА МЫ СТОИТ ДО СТРОИТЬ? И.В. Санникова, С.А. Окольникова МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОЛОГО-ЭТНИЧЕСКИЙ ФЕСТИВАЛЬ "ЧИР ЧАЙААН" (ДУХ ЗЕМЛИ) ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Приоритеты экологической политики Экологический контроль Предлагаемая система позволит обеспечить эффективность государственного контроля и экологическую безопасность Российской Федерации. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ После упразднения в 2000 г. Госкомэкологи и РФ отсутствует единая система управления охраной окружающей среды, которая включала бы в себя органическое взаимодействие всех уровней власти. Произошедшая в 2004 г. реорганизация органов федеральной власти не привела к воссозданию данной системы и, наоборот, привела еще к большему беспорядку. Например, функции государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля разделены уже между двумя федеральными службами Росприроднадзором и Ростехнадзором. В результате времени прохождения документации, не только обосновывающей хозяйственную деятельность природопользователей (в том числе для субъектов малого и среднего бизнеса, не оказывающих значительного влияния на окружающую среду), но и обычного жилищного или социально-культурного строительства, увеличилось многократно. Между Росприроднадзором и Ростехнадзором нет четкого разделения объектов экологической экспертизы. На одни и те же объектах контроля проводят разные проверки в рамках государственного экологического контроля как инспекторы Росприроднадзора, так и Ростехнадзора. Малочисленность государственных инспекторов данных федеральных служб в субъектах РФ ставит под сомнение возможность осуществления государственного экологического контроля, обеспечения экологической безопасности, а также защиты законных прав граждан на благоприятную окружающую среду в регионах. С целью исключения дублирования функций госконтроля необходимо упразднить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), создать при Правительстве РФ единый, специализированно уполномоченный орган в области обеспечения экологической безопасности РФ и передать ему полномочия Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора в области экологической экспертизы, экологического контроля и надзора. Предлагаемая система государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды основана на взаимодействии всех ветвей власти: федеральной, субъекта РФ и органов местного самоуправления. К сфере взаимодействия отнесены следующие вопросы: 1. Государственный контроль: • в области охраны окружающей среды (экологический контроль), в том числе за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления; • за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; • за использованием и охраной земель; • за использованием и охраной водных объектов; • за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством лесов; • за использованием и охраной объектов животного мира и среды их обитания. Система государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации: Правительство Российской Федерации Федеральная служба экологической безопасности Субъекты Российской Федерации • выработка единой государственной политики РФ в области экологической безопасности; • разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов; • установление единого порядка и методологии лицензирования, нормирования, экспертизы и контроля в РФ; • разработка единых методик и методического обеспечения других органов власти; • государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня (в соответствии с ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе"); • государственный экологический контроль объектов федерального уровня (например, Сибирского химического комбината и Томского нефтехимического завода в Томской области); • надзор за деятельностью органов власти субъектов РФ; • государственный экологический контроль объектов, за исключением федеральных объектов контроля; • государственный контроль в сфере природопользования: по охране недр, водных объектов, лесов, животного мира; лицензирование и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды; • государственная экологическая экспертиза объектов уровня субъекта РФ (в соответствии с ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе"); • надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления: • государственный контроль за использованием и охраной земель; • государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления; • экспертиза (на уровне согласования) размещения и строительства объектов местного значения. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (лицензирование, установление нормативов, разрешительная деятельность), которые являются составным и неотъемлемым частями государственного контроля и системы экологической безопасности. В целях сохранения единства предлагаемой системы управления в соответствии с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 №122-ФЗ и от 29.12.2004 №199-ФЗ, необходимо сохранить вертикаль власти и подотчетность нижерасположенных органов власти вышестоящим. Основные функции Федеральной службы экологической безопасности: • выработка единой государственной политики РФ в области экологической безопасности; • разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов; • установление единого порядка и методологии лицензирования, нормирования, экспертизы и контроля в РФ; • разработка единых методик и методического обеспечения других органов власти; • государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня (в соответствии с ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе"); • государственный экологический контроль объектов федерального уровня; Ключевые слова: следующий сформировать, охрана окружающий, устойчивого развитие, бюллетень путь, управление, охрана, кемеровский область, общественный организация, экологический контроль, экологический безопасность, диагностика отношение, окружающий среда, экологический сознание, общественный-консультативный совет, народ, ып, направление, отход производство, общественный палата, среда, желательность, образование, местный, административный ответственность, самоуправление, ст, чемальский район, совет, человечество, пермский область, область, процесс, сельский хозяйство, организация, экологический политика, охрана окружающий среда, экологический фонд, фз, лесной фонд, число, названный, алтайский, общественность, страна, природа, власть, федеральный законодательство, хороший, бюллетень, оос мпр, осуществление хозяйственный, условие, томский область, мир, закон, оценка, устойчивый развитие, индикатор, источник финансирование, вовлечение общественность, государственный, театр, региональное экологический, контроль, постановление правительство, область обращение, представитель бизнес, международный, территория, специфический региональный, субъект, экологический образование, фора, объект расположенный, путь, обеспечение, житель, федеральный, участие, система, чир чайан, ана, федеральный уровень, должный, зеленые точка, обсуждение, город, катунь, работа, экология, градостроительный, алтай, тельгерек, результат, область природопользование, представитель общественность, отношение, возможность обрабатывать, образовательный учреждение, сфера природопользование, природный, экологический мышление, федерация, государственный экологический, культура, гражданин, показатель, муниципальный, реализация, надзор, будущий поколение, экологический, ответ, спасем алтай, строительство, школа, федеральный служба, экологический технологический, республика, центр, калужский область, дух земля, экономика, региональный, экономический, регион по-разному, устойчивое развитие, чир чайаан, создание, уровень, круглый стол, документ, законопроект сформулированный, калужский, орган, улучшение экологический, федеральный закон, экологический центр, национальный, местный самоуправление, эколого, область организация, брошенный усилие, многий, фестиваль, информация, общественный приемная, трагический ошибка, перспектива интеграция, страна заповедный, время, экологический экспертиза, развитие, экологический законодательство, разработка, предмет экология, принятие, право, законодательный акт, использование, гармоничный развитие, вид, политика, житель область, фонд экономический, экологический проблема, мусорный бак, ум ен, томский, население, алтайский край, уникальный, общественный контроль, цель, ст фз, вопрос, форма, социальный, решение, объект, ситуация, негативный воздействие, вредный воздействие, основа, орган власть, проект, устойчивый, представитель, региональный уровень, ин д, район, национальный парк, рф, путь устойчивый, человек, деятельность, программа, ред, атмосферный воздух, приграничный сотрудничество, алтайск регион, мочь, регион, бобылев, экспертиза, калининградский область, проведение, интерес, соседний китай, иной, идея, конституция, негативный, нужный, возможный, общественный, правовой, внесение изменение, законодательство, сфера, год, окружающий, значение, природный ресурс, функция, российский федерация, проблема, казахстан китай, область экологический, опыт, природопользование, ресурс, гэс