Description:

Глава вторая ЭКСТЕРНАЛЬНЫЕ ЭФФЕКТЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННОЙ СТРАТЕГИИ Выше мы говорили о том, как определить оптимальную нагрузку на окружающую природную среду, но не ответили на вопрос, как реализовать это решение. Следующий уровень рассмотрения проблемы предполагает наличие противоречия интересов тех, кто загрязняет окружающую среду, и тех, кто терпит убытки или неудобства от такого загрязнения. В этой главе мы более подробно рассмотрим именно этот аспект проблемы. 1. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ. ИХ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Выше мы говорили об ущербе, причиняемом загрязнением окружающей среды человеческой деятельностью. При этом, когда мы рассматривали категорию «экономический оптимум загрязнения», мы говорили как о едином целом и о виновнике загрязнения и о реципиенте — т. е. о том, кто терпит последствия загрязнения. Еще совсем недавно было очень удобно объяснять поиск оптимума загрязнения в рамках общенародной собственности. Тогда было вполне корректно говорить о том, что общество в равной мере заинтересовано как в экономии на природоохранных издержках, так и в сокращении ущерба от загрязнения. Посмотрим теперь на эту проблему с точки зрения двух субъектов: общества и предпринимателя. Общество заинтересовано уменьшать ущерб, а предприниматель — природоохранную издержку. С точки зрения последнего природоохранная издержка и ущерб от загрязнения окружающей среды далеко не равнозначны. Издержки по предотвращению выбросов уплачиваются из его собственного кармана и отражаются на всех остальных экономических показателях: он покрывает такие издержки и соответственно не может заплатить за что-то другое, а на чем-то должен экономить. Эти издержки для предпринимателя зримы, реальны и ощутимы. Совершенно иное отношение к ущербу. Ущерб — это издержки кого-то другого, т. е. для предпринимателя они являются внешними издержками. Предприниматель, конечно, может хорошо относиться к природе и тем не менее он никогда по своей воле не поставит в один ряд внутренние и внешние затраты. Безусловно, можно представить себе некоторые исключения, когда предприятие само несет ущерб от собственных выбросов. Тогда действительно хороший руководитель будет подсчитывать убытки и сопоставлять их с природоохранными затратами. Но как правило, бывают и другие реципиенты. Их ущерб как раз и не будет приниматься в расчет. По-прежнему можно обнаружить разницу между внутренними и внешними издержками. Внешние или экстернальные издержки — одна из основных категорий экономии охраны окружающей среды. Вообще проблема экстернальности затрат представляет самостоятельный интерес и заслуживает того, чтобы о ней было сказано несколько слов. Любое действие имеет прямые и косвенные последствия, например, парковка автомобилей. Занимая место у тротуара, владелец автомобиля обрекает другого претендента на поиск других возможностей оставить свой автомобиль. Первый заставляет второго ждать или ездить в поисках свободного места. Соответственно второй понесет определенные затраты, которые, впрочем, первому безразличны. Он ничем не может помочь второму, если, конечно, не будет готов сам поискать новое место для парковки. Но тогда он должен будет затратить дополнительные средства. Эти затраты ему небезразличны, потому что являются его внутренними издержками, зато прибыль второго — внешняя. Немного утрируя, можно сказать, что первый не заинтересован даже в том, чтобы немного подвинуть свою машину или сделать что-нибудь еще, чтобы помочь второму найти место для стоянки. Другое дело, если владельцы автомобилей муж и жена. В таком случае они постараются как-то минимизировать общие затраты. Но дело в том, что они не одни: много автовладельцев озабочены аналогичной проблемой поиска места для парковки. В результате получается так, что тот, кто успел первым, тот и выиграл, а те, которые опоздали — остались в проигрыше. Но справедливо ли это? Может быть, было бы лучше, чтобы доход был распределен как-то по-другому? Рассмотрим пример со стоянками шаг за шагом. Следует отметить, что вопрос с экстернальными издержками возникает ровно тогда, когда желающих припарковать автомобиль оказывается больше, чем свободного места, т. е. в тот момент, когда этот ресурс (место для стоянки) стал ограниченным. Пока желающих припарковать свою машину было меньше, чем места для стоянки, никто ничего не выигрывал и никто ничего не проигрывал. Итак, внешние издержки появились, как только ресурс стал ограниченным. При этом заметим, что никаких особых прав на место для стоянки первый владелец автомобиля не имел. Конечно, тот, кому не хватило места, задавал себе (и не только себе) вопрос: по какому праву? Соответственно у городских властей появилось желание как-то регулировать данный процесс. В качестве простой меры использовалась плата за стоянку. И тогда путем введения этой платы часть внешних издержек переносилась на владельца автомобиля, зан Ключевые слова: способность, ущерб, природный, арендный плата, целом, равный, качество, собственник участок, деятельность, компенсация, образ, владелец гостиница, желающий, общество, очистка выброс, среда, объём выброс, цена, предельный затрата, результат переговоры, природоохранный, переговоры должный, метод, точка, затрата, автомобиль, дополнительный доход, предложение, собственный издержка, конфликт интерес, выброс должный, место, способ, принцип, обозначение, сказанный, использование ассимиляционный, результат, оценка, право, внутренний, производство, жильё, загрязнение окружающий, экстернальный издержка, процесс производство, заинтересованный, предельный природоохранный затрата, хороший, правый, потеря, экологический, природоохранный издержка, оптимум, жилье, жертва, выброс, экстернальный, платёж, доход, значение, житель, интерес, территория, легкий, налог, потенциал природный, нанесенный ущерб, свиноферма, часть, внешний, сталкиваться, предприниматель внутренний, зрение, интернализация, возможность, ассимиляционный потенциал, случай, ограничение, собственник, дополнительный, целое, механизм, процесс, арендатор, предприятие, точка зрение, природоохранный затрата, система, ресурс, плата, дело, как-то, изменение, окружающий среда, должный, подобный, предприниматель должный, последствие, фоновый концентрация, доход фермер, рациональный использование, стоянка, уровень, ситуация, сокращение ущерб, ассимиляционный, сделка, размер, величина, данный, пдк, данный территория, очистка, виновник, предприниматель, природный среда, потенциал, распределение, рассматриваемый, кривая предельный, предельный издержка, сторона, реципиент, первоначальный, либо, простой, рис, конечный итог, предельный природоохранный, соответствующий компенсация, объем выброс, гостиница, жертва загрязнение, убыток, вопрос, виновник загрязнение, вредный примесь, общественный собственность, экономия, объем, предельный ущерб, вывод, кривой, мера, регулирование, владелец свиноферма, экономический, уровень загрязнение, кто-то, внешний издержка, подсчет ущерб, владелец, экологический система, кривой спрос, собственность, экономический ущерб, разрешение, издержка, кривая, дополнительный издержка, пример, экономический оценка, составляющий, воздействие, увеличение, переговоры, загрязнение, никакой, данный вопрос, ассимиляционный ёмкость, значение ущерб, окружающий, проблема, ёмкость, основа, загрязнитель, вредный, вредный воздействие, определённый, платеж, данный ресурс, экономить, предельный, разница, теорема, введение, сократиться, спрос, стратегия, использование, объём