Description:

Глава четвертая ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Теперь от теоретических рассуждений мы перейдем к анализу практических мер по охране окружающей природной среды. В данной главе мы рассмотрим различные методы управления качеством окружающей среды, известные из мировой практики. Затем дадим микроэкономический анализ применения важнейших из них и в завершении рассмотрим механизм управления качеством природной среды, используемый сейчас в России. Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью. Анализ мирового опыта, а также изучение предложений по развитию механизма управления охраной окружающей среды позволяет типологизировать эти методы и дать краткую характеристику каждому из них. Существуют три основные группы методов управления: административное регулирование, система экономических стимулов и формирование рыночных отношений в сфере природопользования. Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать. Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, чтобы заинтересовать производителя в рациональном природопользовании. Создание рынка в этой сфере через распределение прав на загрязнение, компенсационных платежей и т. д. объединяет третью группу методов. Все три описанных подхода могут применяться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного в контексте его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применяемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду. Рассмотрим подробнее элементы всех трех основных природоохраненных стратегий: 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В административном регулировании главное место занимают нормативы или стандарты. Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК). Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека, на экосистему. Нормативы ПДК бывают среднесуточные, устанавливающие среднюю концентрацию вредных веществ, и максимальные разовые, фиксирующие предел допустимого роста концентрации загрязнителя в течение суток. Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного точечного источника (труба) после применения очистного оборудования. Данный стандарт может базироваться на показателях потока (количество выбросов в единицу времени) или запаса (количество выбросов за определенный период). Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (ПДВ), проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. Также учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения. На практике концентрация измеряется в контрольных точках. Если норматив ПДК завышен, то исходное значение выбросов уменьшается и расчеты проводятся снова. Если он меньше, то исходное значение может быть увеличено. Формально эта процедура может быть представлена в виде блок-схемы (рис. 4.2). Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предприятие ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы до уровня ПДВ. Закрывать же предприятие по экологическим причинам согласны немногие и у нас, и за рубежом. Достаточно привести хотя бы пример с Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом. О том, что его надо немедленно закрыть, знали с момента, как он был пущен в эксплуатацию, но Байкальский комбинат работает до сих пор. Конечно, имеются и другие предприятия, чьи выбросы выше ПДВ. В качестве компромисса для них были установлены нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ). Установления нормативов ВСВ предполагало разработку долгосрочной программы снижения выбросов на предприятиях. Эти нормативы устанавливались убывающе. Ключевые слова: деятельность, территория, уровень, природоохранный издержка, предложение, эффективный, метод, запрет, заинтересованный, доход, право загрязнение, ресурс, объект, управление, рынок, данный, должный, утилизация отход, правый, проект, производство, лимит выброс, природный, природный среда, развитие, фоновый загрязнение, установление, увеличенный, объем, окружающий среда, период, гарантия, контрольный точка, банк, природоохранный, экологический, первичный ресурс, размер загрязнение, реализация, потеря, ограничение, право, объем выпуск, распределение, очистный, воздействие, пузыря, расчет, бремя, потеря общество, учёт, источник выброс, сокращение выброс, полностью, платёж, выгодный, разрешение выброс, обозначение, механизм, возможность, жесткий, случай, предельный, ассимиляционный потенциал, качество гарантия, пример, концентрация, мера, плата, значение, налоговый, пдв, технология, стимул, отход, выброс, дополнительный доход, эксплуатация, предприниматель, затрата, установление норматив, природоохранный деятельность, способ, налоговый бремя, использование, потребление, кривой, вредный, введение, основа, издержка, величина, определённый, лимит, производитель, выпуск, потенциал, негативный воздействие, норматив, введение налог, либо, стратегия, качество окружающий, вещество, административный, лицензия, налог, сфера, объём, первый технология, торговля право, процесс, спрос, казна, ситуация, разрешение, стандарт, торговля, система, цена, немалый, точка, достижение, представленный, ассимиляционный, расчёт, примесь, платеж, уровень пдв, природоохранный затрата, фирма, кривая, качество, окружающий, потребитель, малый, природоохранный орган, желаемый уровень, состояние, среда, равный, инструмент, оборудование, продажа, сокращение, сочетание, загрязнение, экономический, речь, сделка, применение, вредный примесь, учет, квота, компенсация, информация, предприятие, пдк, воздействие окружающий, анализ, оплачивать, продукция, загрязнитель, очистной технология, страна, управление природоохранный, установленный, источник, сократиться, результат, рыночный, часть, ущерб, единица, отличие, снижение, контрольный, общество