Description:

Глава пятая Механизм природоохранной деятельности в России и перспективы его развития Российский механизм управления природоохранной деятельностью имеет свои истоки, которые восходят к периоду 70-80-х годов. Наиболее значимым событием этого периода стало принятие серии законодательных актов в конце 70-х - начале 80-х годов. В это время сформировалась административная система управления природопользованием, достигнув пика своего развития к 1990 году. В то же время произошло и другое значимое событие: в 1990 году в ряде регионов СССР были введены платежи за загрязнение окружающей среды, что положило начало формированию системы экономических методов управления природоохранной деятельностью. Причины замены одной системы на другую заключались не только в формировании рыночных отношений в России, но и в неэффективности административной системы даже в рамках советской экономики. В государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на 15 лет было предусмотрено развитие экономических методов управления охраной природы. Основой административной системы являются экологические стандарты, устанавливающие требования к процессам производства, транспортировки, хранения и утилизации продукции, строительства жилья, производственных зданий, коммуникаций, дорог, линий электропередач, трубопроводов и других объектов. Эти требования закреплены в ГОСТах и списках норм и правил (СНиП). Главными стандартами регулирующими воздействие на окружающую среду являются нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) и предельно допустимого выброса в атмосферу или сброса в водоемы (ПДВ). ПДК определяет концентрацию содержания вредных примесей, при которой окружающей среде не наносится вред или этот вред столь мал, что его можно игнорировать. Определение величины ПДК — сложная задача, связанная с влиянием выбросов на отдельные элементы окружающей среды, здоровье человека и производственные процессы. Стандарты качества окружающей среды в СССР были строгими по сравнению с США и странами Западной Европы. Однако это не означало лучшего состояния природной среды в России. В практике использовались временные нормативы для предприятий, не имевших возможности сократить свои выбросы до уровня предельно допустимых. Такие предприятия получали нормативы временно согласованных выбросов (сбросов), которые постепенно снижались до ПДВ. Рис. 5.1. Суммарные выбросы в атмосферу на территории России от стационарных источников Предполагалось, что предприятия с временными нормативами поэтапно сократят свое воздействие до уровня ПДК. Такая система стандартов в сочетании с государственным финансированием привела к снижению выбросов на единицу валового продукта. Рис. 5.2. Суммарные выбросы в атмосферу от стационарных источников на единицу ВНП (в долл. США) Рис. 5.3. Природоохранные затраты в сопоставимых ценах (1970, 1976, 1980, 1986 — средние затраты на пятилетку) К концу 80-х годов стало ясно, что старая система управления не способна обеспечить дальнейшее углубление природоохранной деятельности. В 1989 году было принято решение об использовании экономических методов в управлении природопользованием. С 1989 года начался эксперимент по внедрению платы за загрязнение окружающей среды. В Государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на перспективу до 2005 года было предусмотрено введение комплекса мер по созданию экономического механизма охраны природы. Однако глубокий экономический кризис отодвинул природоохранную проблематику на второй план. Начиная с 1990-1991 годов, эколого-экономические показатели резко ухудшились. Ключевые слова: охрана окружающий, управление, ассимиляционный потенциал, бюджет, фактический выброс, введенный платеж, пдв, технология, среда, таблица, данный, система платёж, нужный, природоохранный, оценка, поступление платеж, лицензия, природный, экстернальный издержка, ставка платеж, вывод, плата загрязнение, загрязнитель, значение, источник, выброс, загрязнение окружающий, внесение, принятие решение, собственность, показатель, фактор, платеж, доход, установленный, переходный период, окружающий среда, предприятие-загрязнитель, механизм, природоохранный деятельность, система, руб, момент, финансирование природоохранный, составляющий, оптимум, экологический, природа, конец, поступление, норматив, единица внп, стратегия, цена, расход предприятие, расчёт, случай, применение, рост, период, условие, ставка, экологический фонд, вредный вещество, деятельность, основа, предприятие, расчет платеж, территория, объём, средство, введение плата, экономический, объем, право, эксперимент, инфляция, плательщик, рынок, переходной экономика, проблема, ставка платёж, равный, процесс, конкретный, регион, мероприятие, сброс, структура, расчет, производство, платёж, подобный, введение платеж, состояние, год, время, справедливый, предел, установленный лимит, затрата, убыток, страна, величина, орган, ассимиляционный способность, загрязнение, решение, счет, лимит, сочетание, ресурс, фонд, вкладывать деньга, комплексный природопользование, предел норматив, уровень выброс, договор, счёт, деньга, рис, охрана природа, платёж загрязнение, природопользование, плата, базовый, торговля право, дифференциальный рента, должный, издержка, результат, развитие, повод, образ, окружающий, вредный, воздействие, независимый источник, использование экономический, использование, рыночный, инвестиция, ассимиляционный, введение, уровень, точка, соответствие, увеличение, вопрос, природоохранный мероприятие, экономика, природоохранный орган, платёж выброс, стимулировать, потенциал, близкий, качество, табла, перспектива, воспроизводственный, проведенный эксперимент, способность, создание, порядок эксперимент, регулирование, природоохрана, государственный, знаменательный, метод, вещество, суммарный выброс, отношение, система платеж, финансирование, разы, россия, охрана, сверхнормативный выброс, воспроизводственный структура, внесение платеж, атмосфера, ущерб, кредит, общество, стационарный источник, очевидный