Description:

Глава шестая ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ПЕРЕНОС ВЫБРОСОВ В данной главе на конкретных примерах иллюстрируется применение различных методов управления природоохранной деятельностью в сфере глобальных экологических процессов. В качестве примеров выбраны следующие проблемы: выбросы парниковых газов, разрушение озонового слоя, трансграничный перенос вредных примесей. Ряд наиболее современных инструментов управления, таких как торговля правами на загрязнение, может найти и уже находит применение именно в этих областях. 1. ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫБРОСАМИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ Глобальное потепление вызвано изменениями баланса газов, составляющих атмосферу Земли. Этот баланс позволяет поверхности Земли улавливать достаточное количество солнечной энергии, в то время как избыток тепла рассеивается в космическом пространстве. Деятельность человека сопровождается выбросами парниковых газов, в основном двуокиси углерода (СО2), метана (СН4), оксида азота (NO2), озона (О3) и хлорфторуглеродов (CFCS). Увеличение концентрации этих газов в атмосфере нарушает энергообмен, поверхностью земли улавливается больше тепла и меньше энергии рассеивается. Тонкое соотношение между увеличением концентрации этих газов в атмосфере и изменениями температуры пока еще является предметом научных споров. Межправительственное заседание по изменениям климата, международная группа экспертов по науке и политике опубликовали в 1990 г. доклад, в котором говорилось, что без сокращения эмиссии этих газов к следующему столетию средняя температура земного шара возрастет на 2—5°С. Такое изменение температуры может привести к непредсказуемым негативным эффектам, которые не только трудно оценить экономически, но и вообще им сложно дать какую-либо характеристику. Может измениться уровень Мирового океана, большие территории станут непригодными для жизни, может произойти всплеск активности бактерий и т. п. В настоящий момент формирование российской стратегии регулирования выбросов парниковых газов находится на начальном этапе. Правовая основа экологической политики заложена в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Однако в нем записаны лишь общие положения о необходимости принимать меры, направленные против глобальных климатических изменений. Поэтому требуется конкретизация этих мер в других документах, которые необходимо разработать и принять в качестве законодательных и подзаконных актов. Поскольку речь идет о глобальных проблемах, очевидно, что стратегия России должна быть согласована со стратегией мирового сообщества. Объемы выбросов парниковых газов и их динамика должны соответствовать международным обязательствам страны. Это первый и наиболее существенный фактор, определяющий российскую политику в области защиты озонового слоя. Второй фактор — стремление защитить окружающую среду и минимизировать негативные последствия глобальных климатических изменений. Кроме того, российская стратегия в области управления выбросами парниковых газов может повлиять на ее место в системе международных экономических отношений. В настоящее время еще не подписаны какие-либо международные соглашения, регулирующие выбросы СО2, однако работа по их подготовке ведется. Можно ожидать, что в ближайшее время мировое сообщество придет к соглашению по этому вопросу, и тогда будут четко определены обязательства каждой страны, подобно тому, как это сделано в соглашениях по поводу озоноразрушающих веществ. Ожидая введения ограничений на выбросы СО2, многие государства уже предпринимают определенные меры, способствующие их снижению. В настоящее время некоторые развитые страны ввели или собираются ввести налоги на СО2 или энергетический налог. Эти налоги повышают стоимость энергии, а следовательно и энергоемкой продукции. Если Россия не введет ограничения на выбросы СО2 прямо в виде административных контрольных мер, косвенно в виде налогов на СО2 или путем торговли лицензиями на выбросы СО2, энергия и продукция энергоемких производств станет относительно более дешевой, чем в других странах, вводящих ограничения на выбросы СО2. Если учесть стремление России к интеграции в мировую экономическую систему, то следует ожидать, что такая дешевизна будет создавать благоприятные условия для размещения в России энергоемких производств, а это, конечно, негативно скажется на экологической обстановке в России. Поэтому с точки зрения перспектив преобразования структуры внешнеэкономических связей и перспектив формирования структуры производства в России представляется целесообразным реализовать меры по управлению выбросами СО2, соответствующие мерам, реализуемым в странах-потенциальных партнерах России на мировом рынке. Рассматривая факторы формирования российской стратегии борьбы с глобальным потеплением, следует помнить, что политика сокращения (или стабилизации) выбросов СО2 имеет несколько позитивных последствий: предотвращение глобальных климатических изменений. Ключевые слова: ущерб, природный, управление, охрана, прекращение производство, отдельный предприятие, равный, поступление, качество, мнение, деятельность, экологический допустимость, сша, право выброс, мероприятие, экологический безопасность, предприятие должный, среда, объём выброс, цена, показатель, природоохранный, квота регион, метод, точка, затрата, возможный, время, заменитель, распределение квота, данный случай, выброс должный, способ, принцип, государство, норматив пэе, результат, право, право собственность, производство, стимул, озоноразрушать, потребление, глобальный, венский конвенция, правый, наряд, доля, применение, экологический, установление налог, энергетический налог, озонобезопасные хладон, допустимость, реализация, выброс, платёж, парниковый, сокращение выброс, значение, хладон, жертва, территория, производство орв, озоноразрушающий вещество, ставка, налог, торговля право, введение платеж, часть, наибольший степень, норматив, возможность, ассимиляционный потенциал, фонд, предприятие-загрязнитель, случай, страна, развивающийся страна, политика, ограничение, рынок, собственник, экономический механизм, вложение, россия, бюджет, фактор, государственный бюджет, торговля, трансграничный, механизм, мировой рынок, допустимый, арендный отношение, пэе, углерод, следующий, степень, предприятие, налоговый, сжатый срок, отношение, система, ресурс, вещество, введение налог, решение, выброс лицензия, система платеж, охрана природа, рынок лицензия, парниковый газ, изменение, окружающий среда, должный, подобный, преобразование, уровень, озонобезопасный, ситуация, слой, ассимиляционный, дуз, величина, данный, данный территория, озоновый слой, озоноразрушающий, распределение, формирование, потенциал, природный среда, установление платеж, газ, глобальный потепление, речь, практика, установление, квота, экологический обстановка, налоговый поступление, вариант государство, собственник лицензия, соотношение, рис, объем выброс, средство, сокращение, изменение температура, трансграничный перенос, вопрос, виновник загрязнение, задача, условие, перенос, международный, сокращение спрос, объем, орв, экономический, выброс парниковый, этап, мировой, развитой страна, разрешение, воспроизводственный структура, собственность, издержка, программа, воздействие, снижение, загрязнение, обязательство, потребление орв, деньга, структура, риск, окружающий, лицензия, срок, проблема, основа, загрязнитель, производство субститут, вредный, источник, экологический проблема, определённый, платеж, предельный, введение, регион, вариант, орган, спрос, стратегия, подход, проверка мероприятие, использование, объём, вложение средство, равный придтись, показатель пэе